菅義偉接棒 後安倍時代的內政外交挑戰

  • 时间:2020-09-15 20:43
  • 新闻引据:採訪、路透社、西日本新聞;NYT;FP
  • 撰稿编辑:張子清
日本內閣官房長官菅義偉(Yoshihide Suga)14日當選自民黨新任總裁(主席),16日將出任新首相,並公布新內閣。(圖:中央社)

日本內閣官房長官菅義偉(Yoshihide Suga)14日當選自民黨新任總裁(主席),16日將出任新首相,並公布新內閣。菅義偉在競選總裁期間已表明將蕭規曹隨,延續前首相安倍晉三(Abe Shinzo)的政策,並全力繼承安倍的內政、外交遺產,推動安倍經濟學中未完成的改革。然而接續安倍政權遺緒,菅義偉也將面對來自2019年冠狀病毒疾病(COVID-19,俗稱武漢肺炎)疫情的衝擊,以及內政和外交的諸多挑戰。

接下首相重擔 因應疫情為當務之急

日本內閣官房長官菅義偉在當選自民黨總裁後,16日將出任日本第99任首相,他毫不諱言將追隨前首相安倍晉三的各項政策,並完成安倍經濟學未完成的改革。然而接續安倍遺產,擺在菅義偉面前的最嚴峻挑戰就是COVID-19疫情對日本經濟帶來的沈重打擊。

美國外交政策(Foreign policy)雜誌引述史丹佛大學胡佛研究所(Hoover Institution)研究員歐斯林(Michael Auslin)指出,菅義偉必須專注在經濟問題,以改革為優先,並處理好COVID-19疫情。

儘管安倍推動的「安倍經濟學」(Abenomics)之前讓日本經濟有所起色,但由於今年COVID-19疫情大流行對日本企業帶來的衝擊超乎預期,導致日本經濟大幅萎縮,也使安倍經濟學的效益化為烏有。因此菅義偉上任後的首要課題,勢必要妥善因應COVID-19疫情,尋求拯救日本經濟的良方對策。

人口老化勞動力不足 另一個內政難題

除了COVID-19疫情對經濟造成的衝擊外,菅義偉在國內政策要面對的另一道難題,就是如何面對日本人口老化、出生率持續低迷與勞動力不足的問題。

日本是世界上人口老化最快速的國家,日本時報(Japan Times)的一篇報導特別從菅義偉的家鄉、秋田縣(Akita)的湯澤町(Yuzawa),點出日本鄉間面臨嚴峻的人口老化與人口外移現象,市中心購物商場有半數商店關門,人行道幾乎空無一人,偶爾才出現一、兩位老人身影。報導指湯澤町有將近40%的居民年紀在65歲以上,日本全國則是有將近28%的人口高於65歲。

日本經濟學家、哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授伊藤隆敏(Takatoshi Ito)向日本放送協會(NHK)表示,菅義偉上任後,必須認真面對日本勞動力不足的問題,並且要尋思透過數位化與機器人等技術手段,提高日本生產力。

此外,日本的債務已高達年度國內生產毛額(GDP)的2.5倍,加上奧運會延後舉辦,日本已砸下3兆日元,使得日本新政府將面對債臺高築難關,加上日本老齡人口比例持續增加,菅義偉政府還將面對龐大的養老金與老人醫療保健難題。

對美關係穩定 對中關係或改善但威脅不減

此外,在外交關係部份,已表明繼承安倍政策的菅義偉新政府,在對美國的外交關係應該不會有太大變化。至於日本新內閣未來與中國的關係,日本「西日本新聞」分析,由於自民黨內部親中派的幹事長二階俊博,在安倍請辭後,隨即大力表態支持菅義偉繼任總裁並出任首相,顯示親中派未來在菅義偉內閣的影響力將會大增,並可能因此拉近新政府與中國的關係。

不過,歐斯林指出,菅義偉未來將面對來自北韓的挑戰,包括網路攻擊在內,中國對日本的進逼也不會因為菅義偉的上任而減少,甚至可能有升高的趨勢。

中日兩國近年來在南海及東海的外交齟齬,以及中國為人詬病的迫害新疆維吾爾人權,以及壓迫香港民主運動、欺壓台灣等行徑,將考驗菅義偉內閣未來如何在改善與北京關係,以及抵抗中國威脅之間,拿捏得宜。

對韓歷史糾結 未來關係恐仍難突破

再者,在對韓國關係方面,菅義偉可能無法有效改善兩國關係。在菅義偉競選自民黨總裁期間,韓國媒體指出,在安倍內閣擔任長達7年8個月官房長官的菅義偉,對外事務並不熟稔,並指菅義偉在日韓歷史問題上,將繼承安倍政府對韓國採取的強硬立場,因此韓國媒體分析,在諸如「日韓軍事情報保護協定」(GSOMIA)的爭議、日本二戰時期殖民統治朝鮮半島,對韓國人民至今仍造成傷痛的徵用工與慰安婦等棘手歷史問題上,未來似乎仍難有突破。

但是西日本新聞仍對日韓關係的前景表達期許,引述韓國改革派媒體的評論指出,韓國總統文在寅(Mun Jae-in)政府仍然尋求在今年內,由首爾主辦的日中韓高峰會議上,與菅義偉政府改善關係,並指韓國方面可以趁著之前與韓國關係不甚友好的「安倍政權退場,新政府上台契機,積極尋求改善日韓關係」。

日本吃下定心丸 共同面對未來挑戰

另一方面,菅義偉除了要面對上述的國內經濟、人口問題,以及對美、中、韓等日本傳統盟邦的外交挑戰之外,「紐約時報」(The New York Times)東京分社社長里奇(Motoko Rich)指出,做為安倍的接班人,菅義偉未來還將面臨明年東京奧運,以及如何改善國內女性在政界和職場地位等問題。

對深受傳統束縛、趨向保守的日本政治體系來說,繼續安倍政策路線的菅義偉上任,似乎給日本社會吃下一顆定心丸,未來日本在菅義偉的帶領下,會如何應對疫情與國內外的挑戰,將是國際社會關注的焦點。

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