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台馬海纜雙斷危機 政府緊急強化通訊韌性

  • 时间:2023-03-16 15:40
  • 新闻引据:採訪
  • 撰稿编辑:吳琍君
台馬海纜雙斷危機 政府緊急強化通訊韌性
台馬兩條海纜上個月遭中國船隻扯斷,中華電信雖然緊急維修,但仍緩不濟急,民怨炸鍋的同時也暴露國安危機。(圖:中央社)

台馬兩條海纜在2月接連遭到大陸船隻扯斷,導致對外通訊僅能依賴備援的微波系統,但頻寬有限,大幅影響民眾上網及店家營運。儘管中華電信緊急調度海纜船維修,仍緩不濟急,也讓民怨炸鍋,同時暴露國安危機。為此,政府緊急擴充微波容量,同時考量成立海纜維修國家隊,希望化危機為轉機,強化通訊韌性。

斷纜風險 台海超越太平洋

台灣與離島馬祖間最早鋪設的台馬1號海纜已經除役,目前通訊主要依賴台馬2號及3號海纜,但這兩條海纜卻罕見地在2月上旬的一周內,接連遭到大陸漁船及貨船扯斷,導致馬祖對外通訊自動切換到備援的微波系統,但容量只有2.2G,遠不及馬祖尖峰需求的4分之1,因此僅能維持一般民眾通話需求及政府、國安運作,完全無法上網。

這也導致當地民眾、遊客及民宿業者炸鍋,同時也暴露了潛藏的國安危機,更讓人疑心如此重要的海纜設施,為何這麼輕易就會遭到破壞?對此,國家通訊傳播委員會(NCC)發言人翁柏宗表示,這是因為斷纜的風險,台灣海峽超過太平洋、國內海纜又高於國際海纜的緣故。他說:『(原音)因為台灣主要的國際海纜都是位於太平洋,它那個水深都是上千公尺,比較不容易受到船隻勾斷;但是國內的海纜因為台灣海峽的水深比較淺,差不多100公尺,然後漁船的作業船隻又很多,所以容易受到勾斷。』

根據統計,近10年國內海纜共計75次遭到船隻勾損,其中46次都在水深50公尺內,佔比達6成2;另外3成則位於水下51-100米深處,即使最深的勾損點也僅有132米深。至於國際海纜受損的原因多半是海上饋電系統,包括放大器或分岔器故障。

中華電信網路技術分公司總經理簡志誠也說明,海纜多半埋在海床下2公尺,還會裝上AIS偵測系統,以防船隻扯到海纜。但若遇到海底地震或大陸抽砂船抽砂,海纜還是會被翻攪出來;加上非法船隻在進行活動時也可能關掉AIS,導致斷纜事故難以避免。簡志誠說:『(原音)那我們會把它往海面埋深2公尺,但是因為海象或者是有時候會有抽砂的情況,一抽就會又浮上來,這部分是比較難以控制的啦!甚至我們AIS都可以對靠近的船發那個警告,它會「嗶!嗶!嗶!」,那個嗶嗶嗶、那個AIS主要是怕撞到其他船嘛!那海纜在某個定位點,我們也會有這個訊號出來,那它只要避開就好了!但是確實有一些漁船或甚麼它可能就不開;還是太吵了,乾脆把它關掉。那就會去勾到。』

簡志誠進一步指出,大陸抽砂船經常數十艘成排聚集在我方難以執行公權力的領海外圍,乍看還以為大陸要攻台了!而且往往一抽就是海床下5米深,也讓這些海纜險象環生。

微波緊急擴容 估年底提升至峰值需求

由於國際海纜船工作滿檔,最快也要到4月20日才能抵台維修,為了緊急因應斷纜危機,NCC及數位發展部也緊急協調中華電信擴充台馬微波容量。但是由於台馬相距200公里,而且須在台北的竹子山及馬祖的東引分別架設直徑達10-12呎的巨形天線,方能將訊號送達,因此只要天候不佳,山上的風速超過4級或海象過於惡劣都無法作業。

所幸228假期天氣轉好,施工人員才得以將吊車及天線順利運抵東引並完成吊掛,隨後還要與200公里開外的竹子山天線相互校準,最後終於趕在3月6日、提前2周將微波容量提升到3.8G,紓解馬祖家用電腦及手機上網的困境。

但是面對馬祖的峰值需求是8-9G,一般需求也要6-7G,其中MOD就吃掉2G的頻寬,因此中華電信只能暫停MOD,先滿足7成民眾的上網需求。未來也將持續擴充微波容量,目標5月提升到4.4G、9月底到6G、12月底到8G,相當於峰值需求量。

不過連江縣副議長林明揚則希望中華電信能擴充到10G,以免微波萬一受到氣候干擾,還能有餘裕維持穩定的通訊品質。對此,簡志誠也大方允諾,會慎重考慮,確保台馬的通訊韌性。他說:『(原音)我們海纜如果4月份修好的話,我們微波還是會持續擴充,以備不時之需啦!包括剛才我們副議長建議的這部分,我們會慎重考慮,就有時候空氣或漲潮的問題,可能8G不一定真的會有8G,那我們還是想盡辦法讓這個、希望不要啦!萬一修好又再雙斷的時候,讓大家在切換使用的時候都沒有感覺的容量啦!我們會謹慎來評估到10G這個事情,讓台馬中間的通訊更有保障、更有韌性。』

此外,數位部長唐鳳也在日前答詢立委陳雪生時表示,政府規劃設置的700個非同步衛星,已於第一季開始審核申請,未來也將調整衛星量能,要求最早抵達的衛星接收器優先提供給馬祖使用。

海纜建設 牽動兩岸敏感神經

值得注意的是,衛星的傳輸容量是以M為計量單位,只能在緊急狀況時提供基本的話務需求;微波則以G為單位,功率是衛星的1千倍;海纜則是以T計算,容量為G的1千倍。因此基本上還是以海纜為主,微波做為第一備援、衛星則是第二備援。

以一條海纜12芯為例,每一芯的容量都高達100G,也因此,即使海纜有11芯都被勾斷,只要一芯尚存,馬祖都不至於發生無法上網的問題。因此這次2條海纜24芯同時被扯斷,可說是前所未見。

為此,林明揚也向中央喊話,過去兩岸關係良好時,金門及廈門有建一條金廈海纜,希望未來馬祖也能拉一條海纜接到福建。他說:『(原音)我們是建議,就是說,因為這牽扯到大陸那邊也有意願來協助我們,希望找一個對口,從它那邊拉一條海底電纜線過來。我希望我們中央能夠介入,因為要對等環境下,互相派出技術人員來解決這個問題,這樣的話,對我們外島這以後的未來更多一些保障。』

儘管中華電信強調,中斷的海纜最慢4月中下旬即可修復,同時也持續爭取、希望能提前到3月底、4月初修復;此外,第4條海纜「台馬4號」也在積極進行中,預計2025年第一季即可完工。

不過陳雪生仍在質詢時指出,中國移動已同意拉一條海纜到馬祖,希望唐鳳及NCC主任委員陳耀祥也能向國安高層反映,讓台馬4號比照金廈海纜兩岸對接。對此,唐鳳認為,先把自己的備援做好比較重要;陳耀祥則同意向上反映地方的聲音。

修法重罰補破網 研議成立「海纜維修國家隊」

此外,陳雪生也認為,網路韌性需具備即時維修能量,呼籲政府應善用離岸風電業者的船,成立台灣的「海纜維修國家隊」,才不會措手不及。他說:『(原音)你要成立國家隊啊!我們國內的風力發電業者有這樣的船、有這樣的打撈技術,能夠把它弄起來,我們為什麼不去做?你一定要找國際的嗎?國際的又很貴,我聽說找一條要(新台幣)1億500萬,那現在1千多萬就可以啦!』

對此,陳耀祥也在答詢時表示贊同。他說:『(原音)提升各種海纜的維修能量,這我們是非常贊成的,不管是國際也好、國內也好,因為台灣是亞太海纜的樞紐中心,我們自己的維護、維修能力必須要提升,我們會請相關的業者去做研析。』

最後,立法院交通委員會也在15日通過臨時提案,建議NCC及數位部應研議加強提升由台灣本土業者來進行海纜維修能量,提升海纜通訊網路的韌性及應變能力。

不僅如此,NCC也在15日研議修正「電信管理法」部分條文,將現行「損壞海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心,致生公共危險者,處3年以上、10年以下有期徒刑。另外,過失犯則處6個月以下有期徒刑、拘役或新台幣20萬元以下罰金」等規定,提高刑責及罰金,並納入破壞海纜者。但修正內容仍須與數位部、海巡署及國土安全辦公室進行討論。

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